Lawplan

В современном семейном праве России к мерам семейно-правовой ответственности наряду с лишением родителей родительских прав и ограничением родительских прав при виновном поведении родителей должны быть также отнесены отстранение опекунов и приемных родителей от исполнения возложенных на них обязанностей, отмена усыновления (удочерения) по вине усыновителей. Ограничение родительских прав и отмена усыновления при наличии определенных обстоятельств могут быть квалифицированы и как меры защиты прав и интересов детей, и как меры семейно-правовой ответственности родителей и усыновителей. Как справедливо было подмечено А.М. Нечаевой, "ответственность, как правило, крайняя мера [15; 98]. А защита наступает всякий раз, когда нарушается право". Отмена усыновления по вине усыновителя выступает одновременно и мерой защиты семейных прав, прекращающей правовые отношения между усыновителем и усыновленным, и мерой семейно-правовой ответственности. При отмене усыновления по вине усыновителей наряду с сохранением алиментной обязанности у бывшего усыновителя, когда суд сочтет это необходимым в интересах ребенка, наступают так называемые отложенные (проецируемые на будущее время) неблагоприятные последствия: невозможность в будущем быть усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем.

Очевидно, что ограничение родительских прав при отсутствии вины родителей, когда оставление ребенка с родителями (одним из них) является опасным для ребенка по обстоятельствам, от родителей не зависящим (вследствие психического расстройства или иного хронического заболевания, стечения тяжелых обстоятельств и др.), должно квалифицироваться в качестве меры защиты прав и интересов ребенка. Вместе с тем ограничение родительских прав по основаниям, когда оставление ребенка с родителями (одним из них) является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей родительских прав, должно квалифицироваться в качестве меры семейно-правовой ответственности родителей. Отстранение опекуна (попечителя) наряду с освобождением опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, со смертью опекуна или попечителя либо подопечного, истечением срока действия акта о назначении опекуна или попечителя в соответствии со ст. 29 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" является одним из оснований прекращения опеки или попечительства. В силу закона орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей в следующем случае:

1) ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей;

2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом (п. 5 ст. 29).

Законодатель не случайно разграничивает категории "освобождение" и "отстранение" опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей. Несложно заметить, что в случае отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей налицо виновное действие (бездействие) отстраняемого лица, в то же время анализ оснований для освобождения от исполнения обязанностей опекуна или попечителя приводит к прямо противоположному выводу. Лицо, отстраненное от исполнения обязанностей опекуна или попечителя, в дальнейшем утрачивает потенциальную возможность стать усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем, т.е. налицо неблагоприятные последствия отсроченного характера. Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей либо о его отстранении от исполнения возложенных на него обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.

Меры семейно-правовой ответственности применяются при наличии состава семейного правонарушения, а их правовые последствия содержат в себе элементы неимущественного характера, влекущие ограничение правоспособности физического лица, так называемое поражение в правах. К мерам семейно-правовой ответственности следует относить наряду с лишением и ограничением родительских прав отмену усыновления (при виновном противоправном поведении усыновителей), а также отстранение от исполнения обязанностей опекуна или попечителя.

Главная проблема заключена в эффективности применяемых мер ответственности в семейном праве, а потому чрезвычайно важная задача - выявление функций, присущих семейно-правовой ответственности, и создание условий для их эффективной реализации. Реализация функций юридической ответственности, в том числе семейно-правовой ответственности, - задача всего юридического сообщества. Необходимо создать условия, при которых ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка влекло бы для родителей, усыновителей, лиц, замещающих родителей, такие неблагоприятные последствия, что добросовестность исполнения обязанностей по отношению к детям стала бы нормой в каждой отдельно взятой российской семье и в обществе в целом.