Lawplan

Кодификация – это создание единого, систематизированного нормативно-правового акта, устанавливающего правовые основы какой-либо отрасли права (Гражданский кодекс (например, часть первая), Уголовный кодекс, Таможенный кодекс, Земельный кодекс или правового института (Кодекс об административных правонарушениях, Лесной кодекс, Водный кодекс, Бюджетный кодекс, Жилищный кодекс).

Кодификационный нормативный акт занимает центральное место в законодательных отраслевых системах. Являясь результатом кодификации, он в концентрированном виде выражает своеобразие конкретной отрасли права. В литературе неоднократно подчеркивалось, что кодификация оказывает решающее влияние как на систему права в целом, так и на развитие отдельных его отраслей. Рядом авторов, в частности С.С. Алексеевым, кодификация рассматривается в качестве первоочередного, ключевого фактора развития права как системы, так как при кодификации не только упорядочивается действующее право и вносятся в него необходимые изменения, но и достигается развитие согласованной, гармоничной системы. Как справедливо подчеркивал А.Ф. Шебанов, именно кодификация является наиболее совершенной формой систематизации нормативных актов, которая ставит целью систематическое изложение всего накопленного нормативного материала по определенной отрасли права.

Необходимо отметить, что в литературе выделяется несколько значений понятия кодификации. Так, В.А. Рыбаков, обобщая существующие подходы к пониманию кодификации, отмечает, что это правовое явление имеет, по крайней мере, «два значения: во-первых, как результат переработки определенного нормативного массива и сведения его в некий документ (кодекс, основы, устав и т.п.); во-вторых, как процесс этой переработки, предполагающий осмысление сложившейся ситуации, выработку концепции обработки и сведения меняющегося материала в виде отмены, дополнений или принятия нового нормативного акта». Более правильно говорить о различных значениях кодификации в обратной последовательности, поскольку сначала кодификация возникает и существует как процесс (в виде деятельности), а потом - как результат (в виде кодификационного акта). Качественные характеристики результата при этом определяются именно сущностью процесса.

Анализ литературных источников позволяет сделать вывод о том, что выявление сущности кодификационного акта осуществлялось и осуществляется путем системного изложения его признаков. При этом все признаки ставятся, как правило, в один ряд, поскольку квалифицируются как однопорядковые. Необходимо выделить, прежде всего, конститутивные (сущностные) признаки такого акта, в которых отражается содержание кодификации как правотворческого процесса. Именно такие признаки оказывают влияние на юридическую силу кодификационного акта.

Чрезвычайно важно рассматривать взаимосвязь «кодификация - кодификационный акт» через цепочку: процесс (динамика) - результат (статика). Кодификация как правотворческий процесс, имеющий определенное содержание, как бы сообщает своему результату - кодексу свои собственные свойства (качества, признаки), которые преобразуются (переходят из состояния динамики в состояние статики), превращаясь в свойства (качества, признаки) самого кодификационного акта. Такой подход позволяет не только выделить квалифицирующие признаки кодификационного акта, но и увидеть «истоки» их формирования, а также оценить указанные признаки с точки зрения их влияния на юридическую силу этого акта.

Прежде всего, необходимо отметить, что создание кодекса - это и есть конечная цель кодификации как процесса. «Кодекс издается для того, - верно отмечает Е.А. Юртаева, - чтобы систематизировать, кодифицировать (при накоплении «критической» массы норм в какой-либо сфере законодательного регулирования) совокупность норм, которая институирует данную группу норм в качестве отрасли законодательства».